Интервью Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Грищука И.А. от 06.12.2017
9 декабря провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН Международным днем борьбы с коррупцией. Именно в этот день в 2003 году в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. В преддверии этого дня мы встретились с Всеволожским городским прокурором Грищуком Игорем Анатольевичем.
Игорь Анатольевич, 31.08.2017 приказом Генерального прокурора РФ Вы назначены на должность Всеволожского городского прокурора Ленинградской области. Это наша первая с Вами встреча и сегодня она приурочена к предстоящему Международному дню борьбы с коррупцией. В связи с чем, хотелось бы поговорить с Вами, как с новым прокурором, на эту тему применительно к территории Всеволожского муниципального района.
– На сегодняшний день жителей нашего района беспокоят разного рода вопросы. Такие каксоциальные гарантии, качество и своевременность оказания государственных и муниципальных услуг, состояние преступности. Не остается в стороне и проблема коррупции. Все мы понимаем, что коррупция подрывает принцип верховенства закона, нарушает общественный порядок, ослабляет экономическое развитие и разрушает доверие общества к власти, в целом, и государственным органам, в частности.
Деятельность Всеволожской городской прокуратуры направлена, прежде всего, на укрепление законности на территории района, защиту прав граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.
Основные усилия сосредоточены, в частности, на своевременном выявлении и предупреждении коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора, установлении и устранении их причин и условий, привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении деяний коррупционной направленности, возмещении причиненного вреда.
Органы прокуратуры наделены исключительными полномочиями по надзору за исполнением законов при реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции.Каковы результаты работы Всеволожской прокуратуры по борьбе с коррупцией в этом году? Как обстоят дела с законностью в данной сфере?
– Мы последовательно наращиваем усилия в области противодействия коррупции по всем направлениям. По итогам проведенных проверок в текущем году нами выявлено 95 нарушений законодательства о противодействии коррупции.Из них:39, связанных с осуществлением муниципальной службы; 53, связанных с осуществлением функций в иных органах, организациях, учреждениях; 2 о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;1 о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
По результатам проведенных нами провероквнесено 25 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц; принесено 58 протестов; 6 требований об изменении нормативно-правовых актов.
Всеволожской городской прокуратурой за истекший период 2017 года основной упор сделан на деятельность органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений.
Проверками были охвачены такие направления профилактической деятельности органов местного самоуправления, как антикоррупционная экспертиза, создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании, порядок увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия, кроме того на постоянной основе осуществляются проверки нормативных правовых актов, соблюдения запретов и ограничений при приеме на муниципальную службу и её прохождении, порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, а также соблюдении законодательства при приеме на работу лиц, ранее занимавших должности государственной и муниципальной службы.
За истекший период 2017 года Всеволожской городской прокуратурой изучено на предмет наличия коррупциогенных факторов 795 нормативных правовых актов.
По итогам истекшего периода 2017 года на нормативные правовые акты органов местного самоуправления Всеволожским городским прокурором принесено 58 протестов, из которых 47 – на акты, противоречащие федеральному законодательству, содержащие коррупционные факторы.
Наиболее часто отмечается наличие в нормативных правовых документах таких коррупциогенных факторов, как принятие акта за пределами полномочий органа местного самоуправления, неполнота административных процедур, наличие юридико-лингвистических неточностей, выборочное изменение объема прав.
Работниками Всеволожской городской прокуратуры на регулярной основе выявляются факты коррупционных нарушений при осуществлении государственных и муниципальных закупок, распоряжении бюджетными средствами, предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В частности, в 2017 году за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нами возбуждено 3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, 2 из которых в настоящее время находятся нарассмотрении, по результатам рассмотрения третьего к административной ответственности в виде наложенного штрафа в размере 50 000 рублей привлечено должностное лицо одного из муниципальных образований района.
Как известно, сегодня ответственность за совершение коррупционных правонарушений несут не только физические, но и юридические лица. Приведите, пожалуйста, пример подобной ответственности.
– Конечно, эффективным инструментом противодействия коррупции, реализуемым прокурором, является привлечение должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Так например, определенный вид ответственности наступает за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, а также бывшего чиновника.
Закон ограничил трудоустройство бывших чиновников, предусмотрев специальный порядок их приема на работу. Ответственность за его несоблюдение установлена статей 19.29 КоАП РФ.
В текущем году по этой статье нами возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ. В настоящее время дела по данным фактам рассматриваются судом.
На особом контроле прокуратуры – надзор за соблюдением уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел о коррупционных преступлениях, обеспечение поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам указанной категории.
За истекший период 2017 года во Всеволожском районе Ленинградской области возбуждено 34 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности, из которых 10 уголовных дел уже направлены в суд для рассмотрения по существу.
Наибольшее число преступлений коррупционной направленности совершено в сфере хозяйственной деятельности, в том числе при реализации услуг гражданам, при осуществлении строительства, при выделении земельных участков, а также по установленным фактами получения взяток должностными лицами и превышения должностных полномочий.
Отдельное внимание уделяется проблемам возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, исполнения судебных решений по уголовным делам. В ходе предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности следователями принимаются все возможные меры к возмещению причиненного потерпевшему ущерба: с обвиняемыми проводится работа, в ходе которой разъясняются правовые последствия в виде применения норм о смягчении наказания добровольным погашением причиненного преступлением ущерба.
При этом,прокуратурой приняты меры к обеспечению превентивного характера надзора, а органы внутренних дел ориентированы на осуществление системной работы по декриминализации отраслей, наиболее подверженных коррупционным проявлениям.
В целях повышения эффективности работы по противодействию коррупционным проявлениям, созданию эффективной системы выявления и пресечения преступлений коррупционной направленности, повышения качества и оперативности производства предварительного расследования по уголовным делам указанной категории Всеволожской городской прокуратурой продолжается работа совместно с УМВД России по Всеволожскому району и СО по г.Всеволожск СУ СК РФ по Ленинградской области.
Выступая важным звеном в организации противодействия коррупции, органы прокуратуры координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. При этом большое значение придается совместным целевым профилактическим мероприятиям, проверкам.
В заключении я хотел бы выразить слова благодарности как работникам прокуратуры, так и сотрудникам всех правоохранительных органов нашего района, которые вносят свой вклад в наше общее дело борьбы с коррупцией.